根据检索结果，您的这个问题有明确答案：

已完成“五通一平”但未开展水土保持区域评估的开发区，区内生产建设项目水土保持方案按承诺制管理，而非审批制管理。

依据是水利部官网2024年9月3日的官方答复（权威口径）：

1. 政策依据：《水利部办公厅关于进一步优化开发区内生产建设项目水土保持管理工作的意见》（办水保〔2020〕235号）。

1. 关键结论：已完成“五通一平”的开发区，不需要开展水土保持区域评估。开发区内应当编制水土保持方案的项目全面实行承诺制管理。

1. 重要例外：弃渣场设置在开发区外的项目除外，此类项目不适用承诺制管理。

补充说明（来自检索到的其他权威信息）：

• 适用范围：该政策所指开发区为国务院和省级人民政府批准设立的各类开发区，包括经开区、高新区、海关特殊监管区等国家级开发区，以及经济开发区、工业园区、高新区等省级开发区（山东省水利厅鲁水建议字〔2024〕19号答复中引用了该范围界定）。

• 注意边界：国家级新区（如青岛西海岸新区）不属于上述开发区范围，不满足全面推行承诺制的适用条件（山东省水利厅2024年答复明确）。

• 实践效果：以天津港保税区为例，其2024年获批水保区域评估后，区内新入驻企业无需单独编制报批水保方案，可直接共享评估成果，重点项目平均节省至少1个月办理时间。